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國家與人民之關係～社會契約論的觀點                    陳鏡安

  社會契約論(法文：Du Contrat Social，又譯《民約論》，或稱政治權利原理，是法國思想家 讓-雅克·盧梭 於1762年寫成的一本書。《社會契約論》，深刻地影響了逐步廢除歐洲君主絕對權力的運動，和18世紀末北美殖民地擺脫英帝國統治、建立民主制度的鬥爭。

  歷史上有名的革命宣言如美國的《獨立宣言》和法國的《人權宣言》均體現了《社會契約論》的民主思想。

盧梭相信，一個理想的社會建立於人與人之間而非人與政府之間的契約關係。與洛克一樣，盧梭認為政府的權力來自被統治者的認可。盧梭聲稱，一個完美的社會是為人民的「公共意志」（公意）所控制的，並由公民團體組成的代議機構作為立法者(如今日的立法院或議會)，通過討論來產生公共意志。

社會契約論的主要探究的在於是否存在合法的政權，「人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中。」他所說的政治權威在我們的自然狀態中並不存在，所以我們需要一個社會契約。在社會契約中，每個人都放棄天然自由，而獲取契約自由；在參與政治的過程中，只有每個人都放棄全部天然自由，轉讓給整個集體，人類才能得到平等的契約自由。

他闡明政府必須分成三個部分：主權者代表公共意志，這個意志必須有益於全社會；由主權者授權的行政官員來實現這一意志；最後，必須有形成這一意志的公民群體。他相信，國家應保持較小的規模，把更多的權利留給人民，讓政府更有效率。

人民應該在政府中承擔活躍的角色。人民根據個人意志投票產生公共意志。如果主權者走向公共意志的反面，那麼社會契約就遭到破壞；人民有權決定和變更政府形式和執政者的權力，包括用起義的手段推翻違反契約的統治者

  個人對於盧梭之看法抱持一種存疑的心態，從現今的角度來看，一個國家把越多的權利讓給人民，這個政府的效率就越差。為什麼? 看看今日的台灣吧，一個法案一拖就是一年兩年，一審再審…甲黨反對乙黨，有問題就推拖、為反對而反對…。這種政府叫有效率?相反的，一個專制的政府卻反而十分有效率。我們的鄰居(還是鄰國?)-中國就是一個例子，今天叫人民往東就往東，往西就往西。公共建設的推動也就相對的快_­速。國家規模應小的理論也可由此質疑。

  絕對的民主；即是絕對的腐敗。然而並不是說一個專制的政府就是好的，造成家興盛的不是專制本身，而是一位強而有力的統治者。正確的領導，正確的秩序，統治者所帶給人民的不是像聖潔那種會隨著死亡而消失的東西；而是一種光輝、一種榮耀，一種將人民與國家引領向輝煌的能力。只要執政者能夠帶給人民幸福，有能力將整個社會引領向正確的道路上，就是正確的統治者。

  人民與國家的關係，其實相當複雜，不若我們今日所了解的如此膚淺。隨著時間、地點的差異，人民和制度的合適度多多少少會有不同的差異，但我贊同盧梭所說的，「當一位統治者者違反契約時，人民有權反抗。」當政府選擇的道路會走向滅亡，人民有權在萬劫不復來臨之前來推翻無能的統治者。